國家對高新技術(shù)企業(yè)有很大力度的政策扶持優(yōu)惠，高新技術(shù)企業(yè)申報成功，對企業(yè)的發(fā)展乃至上市非常有優(yōu)勢。2019年高新技術(shù)企業(yè)申報認(rèn)定辦法相比2017年有幾個重要變動。其中，對企業(yè)財務(wù)的要求門檻更高了。

高新技術(shù)企業(yè)指的是：在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。

一、知識產(chǎn)權(quán)方面，取消獨占許可類型知識產(chǎn)權(quán)。

“國家高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定采用綜合評分機(jī)制，滿分100分，企業(yè)得分70以上才能通過認(rèn)定。其中知識產(chǎn)權(quán)是高新企業(yè)認(rèn)定四大評分指標(biāo)之一，知識產(chǎn)權(quán)占30分，也就是30%。這對高新技術(shù)企業(yè)申報非常重要。

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)采用分類評價方式，I類知識產(chǎn)權(quán)可以在下次認(rèn)定時重復(fù)使用；II類知識產(chǎn)權(quán)僅限使用一次。其中： I類知識產(chǎn)權(quán)包含：發(fā)明 (含國防專利)、植物新品種、***農(nóng)作物品種、國家新藥、國家一級中藥保護(hù)品種、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)。這類知識產(chǎn)權(quán)普遍獲取時間較長，但在申請評分上價值也更大。Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)包含：實用新型、外觀設(shè)計、軟件著作權(quán)等，其中商標(biāo)被明確規(guī)定不納入考慮。

另外，新規(guī)取消獨占許可類型知識產(chǎn)權(quán)。相比自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等取得知識產(chǎn)權(quán)，“獨占許可”取得知識產(chǎn)權(quán)是通過簽署“獨占許可協(xié)議”的方式取得，涉及境外知識產(chǎn)權(quán)在中國境內(nèi)的獨占許可協(xié)議，目前國家知識產(chǎn)權(quán)局尚不予受理備案登記，具有一定的隱藏性，主管機(jī)關(guān)監(jiān)管困難，在部分執(zhí)行寬松的地區(qū)被部分企業(yè)濫用，部分地區(qū)在高新復(fù)審中已明確將不認(rèn)可“獨占許可”取得知識產(chǎn)權(quán)，在此背景下，新規(guī)予以取消。

二、人員比例方面，放寬對科技人員和研發(fā)人員比例的要求。

新辦法由現(xiàn)行“科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上”調(diào)整為“科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%”，同時取消“大學(xué)專科以上學(xué)歷”的限制；取消“研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上”的規(guī)定。

三、研發(fā)費用方面，降低研發(fā)費用比例要求。

研發(fā)費用比例在高新認(rèn)定中是幾個為核心的指標(biāo)，新辦法將“三檔”降為“兩檔”，以2億元作為分水嶺，設(shè)置4%和3%兩個比例。將2億元以下統(tǒng)一設(shè)置為4%，取消6%的比例規(guī)定，意在鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展，使得包括“新三板”在內(nèi)的中小企業(yè)可以申請高新資格。

四、申請資料方面，增加企業(yè)所得稅年度納稅申請表。

企業(yè)的成長性是高新企業(yè)認(rèn)定四大評分指標(biāo)之一，成長性占20分，也就是20%，企業(yè)的成長性主要體現(xiàn)在企業(yè)近三年的企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)上（企業(yè)凈資產(chǎn)增長率、銷售收入增長率）。企業(yè)現(xiàn)在需要做的是財務(wù)規(guī)范問題，對企業(yè)財務(wù)報表之間的勾稽關(guān)系，前后年度數(shù)據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)是要一致特別是上一年度與本年度資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益數(shù)據(jù)前后數(shù)據(jù)是否相銜接。

申請資料增加企業(yè)所得稅年度納稅申請表。申請高新資格提交的材料中應(yīng)包含“近三個會計年度企業(yè)所得稅年度納稅申請表”，同時，對企業(yè)稅務(wù)的規(guī)范性提出了更高的要求，企業(yè)理念的納稅申報記錄與會計報表等提交其他資料應(yīng)保證內(nèi)在邏輯的一致性。2014版申報表由原來的17張增加到41張，信息更為豐富完整，為稅務(wù)機(jī)關(guān)開展所得稅后續(xù)管理和風(fēng)險管理、納稅評估提供了基礎(chǔ)信息。

五、年度備案方面，增加填報“年度發(fā)展情況表”要求。

現(xiàn)行辦法并沒有明確要求高新企業(yè)年度進(jìn)行備案，而在國稅函{2009}203號文*五條就產(chǎn)品（服務(wù)）范圍、研究開發(fā)費用、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入比重、科技人員比例，要求企業(yè)應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。新辦法將高新企業(yè)年度備案列為法定義務(wù)，在具體備案的內(nèi)容上基本與203號文保持一一致，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，按照新辦法*十九條的規(guī)定，了幾兩年未填報年度發(fā)展情況表的，將被取消高新技術(shù)企業(yè)資格，同時依據(jù)本條的規(guī)定，被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，要追繳其發(fā)生上述行為所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。

六、名稱等信息變更方面，未進(jìn)行報告將被取消高新資格。

現(xiàn)行辦法下，針對名稱變更，專門出臺了《關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)更名和復(fù)審等有關(guān)事項的通知》及附件《高新技術(shù)企業(yè)更名管理工作規(guī)程（試行）》，以規(guī)范明確有關(guān)高新更名處理事項，在新的規(guī)定出臺之前，企業(yè)可以參考123號文的要求，及時向主管部門報告。否則按照新辦法的規(guī)定，將被取消高新技術(shù)企業(yè)資格，并要追繳其發(fā)生上述行為所屬年度起已銷售的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。

七、取消高新資格法定情形方面，企業(yè)重大、嚴(yán)重違規(guī)行為取消高新資格并補(bǔ)稅。

實務(wù)中，由于高新企業(yè)的一個性質(zhì)輕微的違規(guī)行為，面臨被取消高新資格的局面，因此，新規(guī)定更加符合管理中千差萬別的實際，也更加公平公正合理，需要提醒的是，主管機(jī)關(guān)在認(rèn)定中將會有很大的自由裁量權(quán)，國家需要進(jìn)一步明確規(guī)定，防范這一權(quán)力被濫用。現(xiàn)行辦法規(guī)定，法定情形下取消的高新技術(shù)企業(yè)為了5年不得申請高新資格，新辦法予以取消，并規(guī)定要按照征管法等規(guī)定予以處理，這一改變提現(xiàn)了三部門“落實稅收法定原則，是稅收法治的一次具體提現(xiàn)。

八、公示時間方面，由之前的15個工作日縮短為10個工作日。

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